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潘集区农村土地承包经营权流转实施方案(试行)

来自:未知    作者:admin   点击:次    时间:2010-07-13 10:17

潘集区农村土地承包经营权流转

实施方案(试行)

 

各乡镇党委、政府,田集街道办事处,区直有关单位:

为了加快推进农村土地承包经营权流转,进一步优化土地资源配置,推进农业产业化经营,发展现代农业,加快社会主义新农村建设,促进农业增效,农民增收。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《农业部农村土地承包经营权流转管理办法》,结合我区实际,制定本实施方案:

一、工作目标

目前,我区农村土地承包经营权主要以农民自发流转为主,规模较小,水平较低,在流转工作中也存在一些问题:一是农户间土地流转多属口头协议,增加了纠纷隐患;二是少数流转后的耕地缺乏保护或存在被非法侵害;三是借用土地流转改变土地农业用途等,影响了农村社会稳定和新农村建设。因此,推进农村土地承包经营权流转,有利于优化土地资源配置,解决耕地零散分割、规模过小问题,提高土地经营效益;有利于促进农业结构战略性调整和连片开发,实现农业的规模化、集约化经营和专业化生产;有利于改变传统农业生产方式,提高农业效益和市场竞争力;有利于土地、资金、技术、劳力等生产要素的优化重组;有利于推动农村劳动力转移,加快城乡一体化建设,实现城乡建设的统筹发展。

二、基本原则

1、依法、自愿、有偿、平等协商的原则;

2、不得改变土地所有权性质和土地的农业用途;

3、流转期限不得超过承包期的剩余期限;

4、不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益;

5、新的承包方式应当具有农业经营能力;

6、在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权。

三、流转的形式

农村土地承包经营权可以采取互换、出租、转包、入股、转让、抵押等方式进行流转。1、互换是指承包方之间为方便耕作或者各自需要进行连片种植的,可以将各自的承包地块进行交换;也可通过村委会出面协调,在承包方自愿的基础上用村内其他承包人的承包地或机动地与其互换。2、出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变,原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3、转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转包给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变,原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。4、入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济,将土地承包经营权作为股权,自愿联合从事农业合作生产经营;其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权,入股组成股份公司或者合作社等,从事农业生产经营。承包方之间可以自愿将承包土地入股发展农业合作生产,但股份合作解散时入股土地应当退回原承包农户。5、转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源,经承包方申请和发包方同意,将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的本村集体经济组织或农户,由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止,原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。6、抵押是指以招标、拍卖、公开协商方式取得的“四荒地”的承包经营权和以转让方式取得的承包经营权进行一定投入的可以设定抵押。

四、流转的主体

农村土地承包经营权流转的主体是承包方,即流出方有权依法自主决定承包土地是否流转和流转的方式,任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转。承包方自愿委托流转其承包土地的,应当由承包方出具土地流转委托书,没有承包方的书面委托,任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。

新的承包方,即流入方可以是承包农户,也可以是其他按有关法律、法规允许从事农业生产经营的组织和个人。

五、流转的程序

申请受理→信息发布→外业调查→承包地评估→组织洽谈→ 签订合同→审核发证→材料整理归档

1、申请受理。流出方应提供户口本、身份证、土地承包合同或土地承包经营权证、经发包方同意的证明材料和申请书(在申请书上注明流转土地的面积、位置、流转方式、期限等)。流入方应提供户口本、身份证、资信和经营技能证明、申请书等,是企业的还应提供企业营业执照。

2、信息发布。对流出和流入的信息进行收集整理,建立流转台账,并将流转土地的位置、面积、适宜用途、参考底价等通过公告、公示和有关媒体向社会定期发布。

3、外业调查。根据流出方的申请对其欲流转出的土地进行调查、丈量、绘制宗地图等。主要调查该宗地的准确位置、面积、质量以及有无权属纠纷等。

4、承包地评估。承包地评估应交由有资质的中介机构进行评估。该机构接受流转方的委托后,对需要评估的承包地,根据土地的面积、位置、适宜用途、产值和流转期限等综合因素进行评估,评估机构必须对其评估结果承担法律责任。

5、组织洽谈、签订合同。土地流转双方在工作人员的主持和指导下组织洽谈,签订土地承包经营权流转合同,支付费用。流转合同内容包括“双方姓名和住所,流转土地的坐落、面积、期限和起止日期、用途、价款及支付方式,双方的权利和义务以及违约责任等。委托流转的,需出具委托书,委托书明确委托事项、权限、参考底价及支付方式、流转期限等,由委托人签字盖章。

6、审核发证、材料整理归档。对流转双方所提供的材料等进行全面审查。对流出方主要审查其提供的材料是否齐全、流出土地权属是否清楚、四邻是否有争议等;对流入方主要审查其资信情况、经营能力、履约能力以及拟经营的项目是否符合法律法规、环境保护政策、产业发展规划等。审核合格后办理登记手续,颁发证件,材料整理归档。

六、流转的收益和期限

农村土地承包经营权流转的价格由农户自主确定,也可以通过评估确定,收益全部归流出方;流转期限为承包合同规定期限的剩余年限。

七、流转中纠纷的解决

农村土地承包经营权流转发生的争议或者纠纷时,当事人应当依法协商解决。当事人协商不成的,可经请求村民委员会、乡镇(街道)调解委员会调解。当事人不愿意协商或者调解不成的,可以申请仲裁,也可以直接向人民法院起诉。

八、实施的步骤

()成立组织,加强领导。为积极推进我区农村土地承包经营权规范有序地流转,保障承包经营权流转双方的合法权益,区政府已成立农村土地承包经营权流转领导小组,负责协调和指导农村土地承包经营权流转工作。同时,成立农村土地承包经营权流转中心,设立区农村土地承包经营权流转大厅,由农委负责组建,具体承担农村土地承包经营权流转的受理、登记和信息发布等实施工作。区财政局负责安排必要的专项工作经费用于农村土地承包经营权流转工作。各乡镇(街道)也要成立相应机构,制定实施方案,并于2009315日前报区农村土地承包经营权流转工作领导小组办公室。

()统一思想,宣传政策。各乡镇(街道)要充分利用广播、宣传栏等形式广泛开展农村土地流转政策的学习宣传,召开乡()村干部、党员及群众代表参加的土地流转动员大会进行宣传发动。区农村土地承包经营权流转中心要充分利用流转大厅建立的信息平台广泛收集土地流出、流入信息并及时发布。

()培训人员,搞好调查。各乡镇(街道)要对所有参加农村土地承包经营权流转调查登记的人员和乡()村干部进行一次全面培训,宣讲政策法规,介绍外地好的经验和做法。同时开展土地利用情况调查工作,调查以村民小组为单位,对所有可供流转土地逐一进行调查核实,认真填报《农村土地承包经营权流转登记申请表》,按要求开展正常的流转信息收集、整理资料和信息,确保我区的农村土地承包经营权的流转健康有序地发展。

 

 

 

二○○九年元月二十日

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