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浅谈如何减少土地信访之我见

来自:农村土地网    作者:丁明荣   点击:次    时间:2010-06-25 11:01

一、当前土地信访的现状

  目前农村土地的信访都能够按照信访的程序逐级上访,良好有序的上访秩序有效的维护了社会的稳定,为构建和谐社会奠定了坚实的基础。但有些地方的土地信访呈逐年快速上升趋势,主要表现为

  一是普遍上访群众文化水平不高,对政策一知半解,认识肤浅,往往只对个人利益的要求相对较高,有的信访对象尤其是来访人员的言行超常,要求解决问题的心情迫切,往往在信访时情绪激烈,有不达目的势不罢休的势头。

  二是来访来信群众绝大部分反映的问题比较现实,基本上都是涉及到个人和集体利益,且都明确要求为其解决实际问题。其内容主要涉及到土地征收、拆迁、安置补偿、农民集中居住点建设,工业用地“以租代征”,政府及村委会违规用地和相关国土资源管理政策咨询类等方面。许多信访对象反映的问题,情况复杂,涉及面广,政策性强,处理起来难度较大。

  三是在国土资源信访过程中,群众的来信来访的形式已不单纯局限于个人的来信来访,联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象也时有发生。有的还让其读高中、大学的子女或稍懂现代化手段的亲戚朋友利用电话信访、传真信访和电子邮件、局长信箱、厅长信箱等方式进行信访,更有的将信访内容制成光盘直接找媒体上访等。

  四是国土资源信访往往集中在非农忙季节,他们利用农闲时间进行上访,有的甚至鼓动一些不明真象、不明事理的人员进行集访,与接访的工作人员耗时间、耗精力,今天不行明天再来,反正有的是时间。

  五是因为一些群众信访、上访大多是事关自己切身利益和今后的生计问题等,处理的时间、空间相对不能长。如不妥善对待,及时控制上访态势,就会造成群访、越级上访事件的发生,有些问题,如果稍有疏忽,处理不当,极易产生负面影响。

  二、信访问题产生的主要原因

  近年以来集体上访呈上升趋势。由于部分上访人信访不信法,地方政府及国土资源部门尽管按照《信访条例》和《国土资源信访规定》规定的时限内依法依规作出了信访处理意见,但无法满足上访人的要求。在这种情况下,部分上访人往往通过集体上访等形式制造声势、采取过激行为,希望引起上级部门的重视,以达到其目的。上访老户无理缠访、闹访、重复信访比较突出。造成土地信访量居高不下的原因是多方面的,其主要原因:

  1.部分地方主要领导对国土资源信访工作重视不够,片面的认为村民提出过高无理的要求,忽略了做好信访人员的耐心细致思想解释工作。

  2.国土资源信访工作稳控机制不健全,责任主体不明确,认为土地信访问题就由国土部门处理,工作中存在推诿扯皮现象,属地管理责任落实没有到位,往往变成了部门行为。

  3.少数地方忽略了经济建设与依法用地的关系,建设项目用地手续不健全,违法用地仍时有发生,用地程序不合法,产生了国土资源信访。

  4.土地价值日益凸显,引发群众信访。群众对国土资源法律法规及政策片面的理解或误解,片面追求个人利益的最大化,不达到目的誓不罢休。

  5.土地的政策法规宣传不够,少数群众对政策理解不透。由于土地国策宣传普及不到位,土地法律法规宣传的广度不深,部分群众对土地政策的理解程度不同,曲解了土地法律法规的真正含义,对土地政策理解有偏差。

  三、减少信访工作的对策

  面对国土资源信访形势,地方政府及国土资源部门要高度重视信访工作,充分认识到加强国土资源信访工作的重要性和必要性。笔者认为应当强化措施,狠抓落实,认真解决存在的信访问题。

  对策一,建立组织、加强领导:为切实加强对信访工作的领导,成立国土资源信访稳定工作领导小组,由国土、涉农、宣传等部门主要负责人组成。地方主要领导要亲自过问信访工作,对重大信访问题做重要批示和指示,并跟踪督办,更加有力促进信访问题的解决。领导小组定期不定期召开联席会议,听取汇报,及时研究解决存在的问题,各成员单位各负其责,密切配合,整体联动,切实做好信访工作。

  对策二,建立健全制度、强化信访责任追究。建立健全各种信访制度,严格落实信访工作责任制和责任追究制,认真开展“国土资源信访突出问题专项治理”活动,进一步规范信访事项受理、办理程序,维护好信访工作秩序。地方各部门都要各司其职、各负其责、加强协调配合,对群众提出的合理诉求,不推不拖,按规定的时限和程序尽早办结,一次性处理到位,不留隐患。

  对策三,实行定期排查制度。每月对辖区内可能出现的信访隐患进行认真排查并实行零报告制度,进一步分析研究,确定热点难点问题,并提出处理建议,报信访工作领导小组研究和批转办理。

  对策四,实行例会交办制度。国土资源信访稳定工作领导小组每月召开一次例会,听取承办单位对上月信访问题的处理情况汇报,认真分析当月信访动态,落实责任单位、包案领导及具体办理时限和要求。

  对策五,实行责任追究制度。对处理信访问题方法不当、措施不力的乡(镇)或部门,领导小组将责成有关单位限期办结;对久拖不决导致群众进京赴省上访的,将追究有关领导和相关人员的责任。

  对策六,明确责任、加大信访遗留问题调处力度。为进一步加大信访遗留问题调处力度,切实解决进京赴省、集体和重复上访问题。开展专项行动对信访突出案件进行全面的清理,逐一梳理,逐一登记造册。一是国土资源信访领导小组召开专题会办会议,分析原因,研究处理方案。二是实行领导包案制。逐一明确调处化解责任单位和责任领导,限期解决,实行“五定两到位”。“五定”即定领导、定人员、定责任、定措施、定时限,“两到位”即确保解决到位、处理到位。三是依法处理到位。对信访遗留的征地补偿及安置等问题,逐案进行研究分析,逐案做出说明,做到一案一策,一事一策,限期解决;对重点人有可能进京赴省集越级访的逐人、逐案进一步明确责任单位、责任领导、责任人员做好稳控工作。确保了重点人员不出走、不失控,重点问题不升级、不激化。

  对策七,健全信访网络,拓宽信访渠道。首先构建县、乡、村三级信访网络,畅通信访渠道,夯实工作基础。各乡(镇)要成立信访工作领导小组,落实信访工作专(兼)职人员,村(居)委员会明确信访信息员。形成县、乡、村三级信访工作网络,做到信访工作层层有人抓、事事有人管,信访问题小矛盾不出村、大矛盾不出乡。其次,拓宽信访渠道,提供便民服务。设立“群众矛盾调处中心”、“法律援助中心”,方便群众上访和求助。

  对策八,坚持依法行政。注重加强源头治理,是从根本上减少矛盾纠纷和信访问题发生的关键,特别是在征收征用土地和补偿安置方面要严格落实“两公告一登记”制度,并充分听取群众意见,维护群众的合法权益,以便消除信访隐患。在查处国土资源违法案件中,明确三项原则:打击国土资源违法行为决不手软,严肃处理不讲情面,查处案件不护短。要加大征地补偿清欠工作力度,维护法律政策的严肃性,从源头上有效防止和减少信访问题的发生。

  对策九,落实首办责任制,妥善解决初信初访严把初信初访关。首先提高初信初访问题处结率,努力把问题解决在首办环节,减少重信、重访和越级上访。其次建立和推行信访事项首办责任制,对群众初信初访,认真调查,按照政策规定处理并及时向信访人回复。对初信初访不重视、该解决的问题不解决而引发重复上访、集体上访和越级上访并造成严重影响和后果的,依照信访工作责任追究制度,严肃追究首办责任人和相关领导的责任。

  总而言之,要认清当前国土资源信访工作出现的新情况、新问题,要站在讲政治、讲大局的高度来认识,不断加大信访问题的督查办理的力度,加强领导,明确责任,强化措施。依法办信办访,及时解决群众反映的疑难信访问题,为民办实事,维护群众的合法权益,切实抓好国土资源信访各项工作,维护社会和谐稳定,积极推进经济社会又好又快发展。