今天是:
  
工作动态
您当前的位置:主页 > 架河乡 > 工作动态 >

探索土地流转机制 发展适度规模经营

来自:      作者:     点击:次    时间:2010-06-25 15:48

  


 
 
 
 
  2009年11月初,我随团前往重庆市九龙坡区学习考察,重点学习土地流转经验。重庆市九龙坡区在土地流转机制建设方面进行了多层次、全方位的探索,其成功经验对我们开展农村土地流转工作具有很强的借鉴作用。


  一、九龙坡区农村土地流转的基本经验

 

  为有效促进农村土地流转,九龙坡区采取了很多富有成效的措施。我们认为,最为重要的经验主要有以下四个方面:
  

  (一)创新农村土地经营机制,搭建土地流转平台。九龙坡区先后探索推广了“土地有偿流转、业主规模经营”、“土地量化入股,集体统一经营”、“龙头企业带动,村企合作经营”、等多种土地流转和规模经营模式。并围绕土地流转和规模经营,建立完善市、县、乡三级土地承包流转服务中心,帮助经营业主找基地、做规划,提供土地流转和产业发展等信息,解除业主的后顾之忧;帮助农民建立土地流转台帐和档案,指导签订规范合同,化解土地流转风险。同时,加强土地流转有形市场和中介服务组织建设,通过对土地承包与流转实行信息化管理,建立农村土地资源台账,记录每个农户自二轮承包以来的土地变动情况,为农民承包土地的流转提供需求登记,发布流转信息,进行项目推介。
  

  (二)实行土地承包经营权换社保,建立土地流转保障机制。九龙坡区对自愿放弃土地承包经营权的农户,可用集体经济组织收益给予一定补偿;对农民土地流转后自主创业和兴办实体的,享受相关优惠政策,在就业、子女入学、社会保障等方面享受与城镇居民同等的政策。同时对土地流转实行保障现行、逐步推进,在住房、医疗、养老、教育、就业等方面给予保障。
  

  (三)建立公司吸收社会资本,加大农业发展投入。重庆市建立了市现代农业发展投资公司、市小城镇建设投资公司和市现代农业物流投资公司,公司通过农业财政性资金和土地出让收入、贴息贷款、财政担保、委托贷款、入股等多种方式运作经营。同时大力实施农民“进城”项目,积极探索以市场化方式推动部分有条件的农民放弃宅基地、土地承包经营权进城的新途径和方式。市现代农业物流投资公司与深圳农产品公司合作,建设了全国一流的现代一级农副产品物流中心。
  

  (四)集约利用宅基地和农村建设用地,土地置换促进土地流转。九龙坡以村为单位,对农村宅基地进行统筹安排,统一规划,将节约出来的土地(占原来土地的70%?80%)以及集体建设用地进行集中流转、参股经营,溢价部分和收益部分用来分红。通过这种方式流转土地,解决了建设用地不足的问题,有力地促进了区内大、中型建设工程项目的实施。
  

  二、九龙坡区土地流转工作取得的成效
  

  九龙坡区农村土地流转的快速推进,有力地促进了当地农村经济的协调发展,集中体现在以下四个方面:
  

  一是促进了高效规模农业的发展。通过土地流转,推进了农业产业结构调整,提高了规模集约经营程度。土地流转后,形成了具备大规模的农、工产业带,流转后的土地亩均增效显著,同时形成了国家级的高新技术产业开发区和经济园区。
  

  二是促进了农村剩余劳动力的转移。土地流转后,农村大多数妇女、年龄偏大的农民等相对较弱、平时闲置较多的劳动力进入本地企业从事强度不大的劳动,青壮年劳动力安心进城务工、经商、办企业,实现了农村劳动力的转移和充分就业。
  

  三是促进了农民收入持续稳定增长。土地流转后,农民不但有在企业打工的工资收入和二、三产业经营性收入,还有土地租金、股份分红等财产性收入,农民的收入显著增长。
  

  四是促进了农村资源与资本的整合。通过土地流转,使农村土地资源变成了资本,较好地解决了城市有资本但没资源、农村有资源但没资本的问题,实现了农村资源与资本的结合。
  

  三、推进农村土地流转的建议
  

  重庆市九龙坡区推进土地流转的做法显然是比较成功的,但由于我们的基础条件远不如人,我们不能完全复制、照搬照抄,关键是要学习和借鉴他们敢于创新的胆识和统筹发展的机制。就我们在推进土地流转的工作中,我认为要做好以下四个方面:
  

  一要解放思想。推进土地流转,涉及千家万户,直接关系到老百姓的切身利益。任何一项改革,首先都要解放思想,要有“不破不立”的决心。我们既不能坐等上级优惠政策的照顾,也不能仅仅是依靠上级项目资金的支持,而要尊重人民群众的首创精神,鼓励自下而上的改革,凡是人民群众需要的、盼望的,我们都要鼓励和支持相关部门创造条件去适应和满足这些需求,要有“不唯上、不唯书、只唯实”的勇气,突破那些阻碍城乡统筹发展的陈规旧习。
  

  二要明确重点。坚持“土地集中经营、项目集中落户、资金集中使用、农民集中居住”,把农村居民点纳入统一规划,编制村庄布点规划,按照规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原则,调整村庄布局,形成梯次合理的农村居住点布局,构建基础设施共享网络。同时要认真搞好农村基础设施建设规划。将农村基础设施建设纳入城市长远发展规划,加快公共基础设施建设向农村的延伸。加强农业基础设施建设,重点是完善农田灌排体系,抓好骨干道路沿线的路、沟、渠、田、林、塘、村的综合治理,塑造新的田园风貌。加强村庄整治,重点抓好道路、上下水改造及卫生管理等工作,使农民不需花很多钱就能使居住环境有明显变化。对农民确实需要新建住房的,引导其向中心村镇集中,结合实际设计一些有引领作用的新式住房,供农民建房时选择。
  

  三要创新政策。实行集约用地政策,对中心城市规划区、乡镇规划区和工业集中发展规划区内的农村居民居住用房,在符合土地利用总体规划的条件下,积极推行统一规划、集中建设。农民自愿退出原农村宅基地进入城镇购买商品房的,应进行货币补偿或享受相邻区位经济适用房的优惠政策。完善农村土地制度。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则,采取出租、入股、转让、转租、质押、置换等各种方式,流转农村土地承包经营权,发展农业适度规模经营。在条件成熟的地方,要探索发展以土地承包经营权入股为主的股份合作经济,为农民离土离乡创造条件。允许农村集体经济组织采用以土地入股的方式参与营利性项目的开发建设。积极探索建立土地收益分配新机制,实行多种补偿安置办法,切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题,使农民“失地不失业、失地不失利”。
  

  四要加大投入。财政资金的投入要倾向有利于基础设施改造和文教事业的发展,特别要重点支持发展农业生产、改善农民基本生活条件和生活质量为重点的饮水安全、道路交通、农村水电、沼气普及、通讯建设、文化教育、医疗卫生、农业产业化发展等方面,为农村经济发展打好基础。