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  发展合作社助农民增收

来自:     作者:    点击:次    时间:2010-06-25 16:48


  近年来,我县为认真贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》,大力发展农民专业合作社,切实提高农民的组织化程度,有力地促进了农民增产增收。按照会议安排,我局就发展合作社,助农民增收做一发言:
  
  一、取得的成绩
  
  截止2008年6月,我县在工商部门注册的农民专业合作社已发展到21个,注册资金1242万元,拥有成员955人,理事会成员95人,监事会成员39人,带动农户9920户,财政扶持资金210万元,统一销售农产品总值5797万元,统一购置农业生产资料总值949万元,统一培训成员6375人次,拥有农产品质量认证的有五丰无公害蔬菜专业合作社的蔬菜。2007年合作社经营盈余200万元,盈余返还成员32万元。
  
  从类型来看,一是基地加农户型,如庙坝镇科兴生猪专业合作社,是以庙坝供销社为发起人之一,并以供销社的生猪养殖场折价入社,吸收21户养猪大户为成员建立起来的。该社仅供销社养殖场育有种猪、仔猪、育肥猪达600多头,经济效益明显,示范带动作用大,推动了该地养猪业大发展。二是大户联合型,如大竹县天池生态林业专业合作社,由资金较多的6户发起成立,购买了天池村林地30年承包经营权,该社以林为主,发展无公害高山绿色有机农畜产品,深加工林木产品。计划投入30万元建立蔬菜、水果基地,计划投入70万元办一个木工板厂,可以解决当地剩余劳动力300人就业,实现“合作社+农户”的产业经营模式。三是协会松散型,我县大多专业合作组织属此类型,如二郎乡新建村椿芽专业合作社,是以原椿芽专业协会转型而成,该社现有会员300人,栽培椿芽666亩。椿芽销价每斤10-12元,远销北京、上海、深圳等地,实现椿芽销售收入100多万元,仅此一项会员年人平增收900元。带动周边800多户种植椿芽。四是农户自愿联合型,如清水镇老书房村部分农户具有多年种葱的习惯和经验,为了发挥当地种葱的优势,实现一村一品,因势利导,把该村愿意联合起来的农户组建为一个专业合作社,专门发展葱子生产,现有成员48人。在该合作社的带动下,全村种葱面积已达到2100亩,葱子远销达州、重庆等地,供不应求。
  
  二、主要工作
  
  1、强力宣传,倾情服务
  
  《农民专业合作社法》颁布以来,我局高度重视,以一位副局长挂帅,科教股牵头,从县农经站、农技站、种子站、植保站抽出业务骨干7人,组成了大竹县农业局农业政策法律法规宣传队,派出专用宣传车一辆并录制法律法规录音,于2007年3月1日至3月25日,深入到全县50个乡镇,对《中华人民共和国农民专业合作社法》等农业法律法规进行了巡回宣传,宣传队每到一个乡(镇),老百姓都闻声而至,争先恐后地索取宣传资料,共发放《农民专业合作社法》资料3万份,播放法律法规全文录音180小时。通过《农民专业合作社法》的广泛宣传,对全县农民专业合作社的建设起到了促进、指导作用,农民满意,成效明显。
  
  2、大力扶持,倾心指导
  
  为了提高农民生产的组织化程度,提高经济效益,2007年我局积极指导农民专业合作社建设,带领县农经站、农技站、多经站等专业部门的工作人员,多次深入实地进行现场指导,指导讨论修改专业合作社章程、选举理事长、理事和监事,提供生产技术指导、技术培训。大竹县富缘蘑菇专业合作社,从去年6月筹建以来,局领导就高度重视,派去有关专业人员进行现场指导,现已有成员100人,遍及莲印、清水、石桥铺、四合、杨家、天城、黄家、文星等乡镇,种菇面积300亩,蘑菇市场行情看好,该社计划建立蘑菇加工厂,产品申请出口。大竹县五丰无公害蔬菜专业合作社,从去年8月筹建以来,县农经站派去3人进行具体指导,现该社有成员540人,种植蔬菜面积1300亩,去年实现蔬菜销售收入910万元,人平比上年增收1000元。我局去年指导帮助建立的大竹县富缘蘑菇、庙坝镇科兴生猪、天池生态林业、五丰无公害蔬菜、二郎乡新建村椿芽、清水镇老书房葱子6个专业合作社和今年指导的石河苎麻、神合百辣海椒、幸福苗木3个专业合作社,均在县工商局登记并领取了营业执照。
  
  三、问题及建议
  
  1、农民专业合作社无管理主体
  
  《农民专业合作社法》第九条规定“县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织,依照本法规定依据各自职责,对农民专业合作的建设和发展给予指导、扶持和服务。”此规定只是明确了农业等多个部门的“指导、扶持和服务”的义务和职能,并没明确哪一个部门是农民专业合作社的主管部门。今年初,省政府川府发[2008]5号文件规定“各级政府要设立农民专业合作社建设工作联席会议制度,成员由相关部门负责人组成,在同级农业行政主管部门设立联席会议办公室,承担其指导、协调和服务的日常工作。”省政府的这一规定要在农业部门设立联席办公室,并没明确谁来牵头负责组织协调。省政府强调“各级农业行政主管部门严格按照《农民专业合作社法》的规定依法履行职责”具体规定了4条,其内容既有服务的,也有管理性的职责,省政府要求要依法履行职责,法律规定的职责是服务,没有管理职责,履行了管理职责就超越了法律规定。如今年我县某专业合作社上报征地报批手续时,国土局要求主管部门审批签章,合作社法没有规定谁为主管部门,因此,该社找到农业部门,农业部门不敢审签。因此,建议此法应修改明确一个行政部门为管理主体,从国内外经验看,专业合作社不明确规定一个部门来管是不行的。
  
  2、协会型(松散型)专业合作社难见效益。
  
  我县专业合作作社大多是在原专业协会的基础上转型而成,是松散型的专业合作社,这些专合社集体没有资产(空架子),对成员吸引力不大,对成员最多就是统一培训生产技术,统一供应种子,而统一购买生产资料、统一生产标准和统一销售难以做到,其原因是这类合作社一是无资金;二是无能人懂市场营销,光懂生产不懂营销,就无法获得好的价钱和效益。因此农民专业合作社要得到较好发展,必须吸收大户、能人、农产品加工龙头企业为成员,使合作社由松散型变为紧密型,达到“几统一”,才能促进专合社上规模、有效益,逐步迈向“产加销”一条龙,使农产品的产、加、销各环节都获得较好的附加值,有利于农民增收,通过合作社的分配返利,更加增强合作社对成员的凝聚力,促进合作社的不断发展壮大。
  
  3、农民专业合作社的发展有待规范
  
  农民专业合作社是为了解决农民单户不好办的事而由农民自愿联合起来应对市场竞争的联合经济组织,各级政府和有关部门在指导上应因势利导,条件成熟一个成立一个,切不可盲目一哄而上。因此,建议政府和有关部门对专业合作社的建立要依法规范。